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深度解析:如何将 水务改革进行到底?
作者: 发布日期:2019-04-28

水务改 革的原因和目标是什么?水务改 革有哪些关键词?当下的 措施和未来的路又是什么?对任何 地方和城市而言,水务改 革是一项巨大的工程,不改不行,否则当 地的水务建设与运营玩不转。

  意大利 著名的哲学家克罗齐有一句名言,一切真 正的历史都是当代史。如果把近三年的PPP实践比作一部当代史,那么以 水务为代表的传统公用事业发展,就是一部真实的历史。这部历史,总体而言,还是被尘封着,现在越 来越少的人去触碰它了。反过来,PPP当代史 中存在的各类问题,实际上 也是过去历史的真实反映。PPP、融资平台、传统公用事业企业,是我国 基础设施投融资的三块棱镜。这三块棱镜,虽然背对背,但是互为映射,也互相影响,任何一 块都不能独自遮天蔽日。穿透这三块棱镜,可以看 到基础设施投融资的光影里有一个共同的瑕疵,那就是“碎片化”。

  水务就 是其中的一块棱镜,它属于 传统的公用事业,是存量。当代的PPP,集中于增量。用增量 的理论无法诠释存量的问题。同样,由于存 量已经板结成一个庞大的系统,把存量剥出来做PPP,牵一发而动全身,动静太大,说不定 影响公共服务的保障水平,地方政府也不愿意。也并不能普遍证明PPP项目一 定比传统的模式来得效率高,更多的 情况是比较的边界差别很大,无法相比。所以,用简单的PPP项目来 试图推行水务行业系统化改革,实际上 很难经得起历史的检验。

  所以,探讨水务改革,首先要 讲清楚水务改革是什么,改什么,为什么要改?为了使 讨论的边界更加清晰,内容更加深入,把水务 的范围集中于传统的供排水及污水处理行业。那些新 增的黑臭水体治理等不在讨论范围之内。

  一、水务改 革的原因和目标

  讲水务 改革一定要理清思路,要区分什么是目标,什么是手段。我们经 常犯的错误是把手段当目标,那就是为改革而改革。改革不是目的,目标才是目的。而弄清目标,也是一个历史性难题。首先就 要弄清传统的供排水行业的主要症结在哪里?前一段 时间中国水网发表了《解析供 排水行业不平衡不发展之痛》。这是一篇很好的文章,指出了 供排水行业总体能力不足的问题。文章认为,“新时代新水务时代,供排水 系统的良性循环发展,不仅要 保证人们能看到的水体景观达到水清、草绿、湖明亮的美好感观,还要关 注看不到的地下管网的建设,使城市 的脉络更畅通更康健。”文章虽 然指出了一部分病症,开出了部分药方,而没有指出病因。

  人类是择水而居、因水设城的。供排水 是一个城市和地区生存和可持续发展的动力之源,是灵魂。它甚至 可以影响到当地的文化。即使是PPP模式很完美的,也只能 改变当地的水环境,没有触及到这个源头。上文里 所展现的近年来一些典型案例只是表象,单靠设 施建设只能弥补暂时的能力不足,而新的 设施又无法及时地提前跟上。各地城 市的供排水设施都是由当地的国有企业投资、建设和运营的,所以称之为“传统的”水务行业。正是由 于这些水务行业关系到千家万户,关系到老百姓的“高质量”的生活,所以是 一个城市发展的重中之重。近几年 来我们的注意力集中在用PPP治理黑臭水体,用PPP建造防洪堤坝,或者社会资本用PPP多参与 几个污水处理项目,这些都不是水务改革。水务改 革的目的主要是如何尽快地让老百姓喝到用到“高质量”的水,如何尽 快地让老百姓免受直接影响其生活的污水和内涝之苦。随着我们进入新时代,老百姓 对这两方面的要求会越来越高,越来越敏感,而水务 行业在满足老百姓要求的进程和能力,整体而言,有些滞后了。这就是 传统水务行业的症结所在。说得再具体一点,一方面 传统水务行业还不能完全满足要求;另一方面,传统水 务行业自身可持续发展还存在问题,主业还处于亏损状态。这样,如何让 水务企业再有动力自掏腰包,大力投建基础设施,采用先进管理和技术?

  因此,水务改 革的目标就是让传统的国有的供排水企业重新焕发青春,建立持 续发展的动力系统,主动提 高自身的专业能力和装备水平,积极跨前,想人民所想,替政府所做,提供高 质量的水务服务。

  要达到 水务改革的目的,采取什 么样的手段也是政策部门需要挖空心思琢磨的问题。政府出资、或者用PPP模式建一批基础设施,不能解决问题,后面的 投资需求怎么解决呢?全部用PPP吗?二十年来,水务的 改革采用了不少手段,但每一个都有问题。好在二十年改革,特别是 本世纪初的几年,把着力 点放在建立以政企分开和市场化为导向的体制机制建设上,行业内 基本上已经形成共识,也有一些成功的案例,但是这 些案例中的成功经验并没有得到大范围的宣传和推广,传统的 水务改革刚起了步就悄无声息了,或者说 转到其它频道上去了。

  所以,当前水 务改革的频道还是要扭转到传统的水务行业,扭转到 国有水务行业的体制机制建设和完善的频道上来。

  二、水务改 革的几个关键词

  二十年前讲水务改革,总离不开“市场化”三个字,现在这 三个字几乎不提了,说明对 市场化的理解拿不准、方向不明确。但是无 论瞄准什么方向,地方国 有企业该做的事还是要完成的。回到二十年以前,上海的 城市排水还是事业体制,完全靠财政吃饭,编制只有十几个人,怎么可 能解决这么大一个城市的排水问题?直到成 立了上海排水公司,按照公司化运作,引入了世界银行贷款,修建了 大量的排水设施,向居民 和企事业单位征收排水费,才逐步 解决了中心城区的内涝和污水处理问题。这就是 水务改革的基本套路。除此之外,一个传 统的水务企业或事业单位很难脱胎换骨,能级倍增。顺着这个套路,就可以 衍生出水务改革的关键词,这些关 键词就是水务改革的四梁八柱,绕也绕不过去,一定要弄弄清楚,否则很 容易受到各种奇谈怪论干扰。

  1、行业定位

  什么样 的行业定位就有什么样的体制和制度。二十年来,对水务 行业的定位一直处于一个莫衷一是的状态。水务行业,一般有两种定位,即公益性和经营性。什么叫公益性,什么叫经营性,实际上 从未见到有明确的定义,国外也 没有同样的说法和翻译。甚至还 有将原水企业和服务定为公益性,将制水 供水企业和服务定为经营性这样荒唐的分类。同样是一杯水,从水库到水龙头,还要分 为公益性和经营性,真不知 道这杯水该如何下口?正是由 于长期拘泥于公益性和经营性的讨论,相当于姓资还是姓社,最终演 化为水务改革的理论基础,而真正 的框架性的具体问题便被放在一边,少有人研究。

  为什么 说这样的分类对水务改革是有害的?从二十 年来形成的共识看,公益性 就是企业和服务只有成本,不需要利润,政府财 政全额支付或财政兜底,坚持普遍服务,无条件遵循政府指令,没有任何经营风险;经营性 就是企业和服务可以有利润,但往往是微利,同样必 须做到普遍服务,主要通过用户付费,自己承担经营风险,政府不兜底。在这两种类型中,将水务 定义为公益性的负面影响更大。因为这样一来,企业就容易弱化效率、把运营成本放大,同时以公共利益名义,大幅增加资本性投入。时间一长,便失去了进步的动力——反正成 本和风险都由政府承担,改革更是无从谈起。这样的 分类还有一个问题就是树立了双重标准,当企业 被要求承担任务时便会被冠之以“公益性单位”,当企业 面临亏损要求调价时,又被告知以是“经营性单位”,自己想办法解决。试想一下,这样的 水务企业怎么可能有发展的动力,更遑论改革了。

  所以,正如社 会主义也可以建立市场经济的著名论断一样,水务企 业也不应该有这样和那样的分类。既然是企业,无论做什么,总归要 按照企业的规则来运作,总要控制成本,控制风险,总要获取利润,这就是 水务行业的基本定位。水务的“公益性”还是“经营性”的争论可以休矣!

  2、 国有垄断

  由于我 国在基础设施相关经济学上研究的薄弱,造成对 水务等公用事业的根本问题认识不清,最典型 的就是对此类网络型公用事业“垄断”地位的判断。普遍的认识是,垄断都是不好的,垄断带来低效率,企业往 往会攫取高额利润,这样的 认识在普遍认识意义上是正确的。但是在公用事业领域,由于技术条件制约,往往就需要垄断,甚至是区域垄断,这样才 能达到规模效益,使综合单位成本降低。如果秉承“自由竞争”的理念,将一个 区域市场分割为多个企业经营或竞争,虽然个 别的企业效率会提高,但整体 而言全社会付出的成本更大。天津的 水务市场就是一个案例,一个水厂一个公司,造成天 津水价全国排名最高。

  所以,垄断是 传统水务行业的一个基本特征,也是基本现实。我们所 要做的就是如何通过挤牙膏等方式消除水务企业依靠垄断地位而形成高额垄断利润,降低成本,提高效率,至少达到平均水平。

  另一个 特征与现实就是“国有”。我国地 方供水行业在改革开放以前就已经形成较为完整的体系,几乎百 分之一百由国营企业经营。二十年间,供水行 业主要完成了国营向国有转制,所以,供水行 业的民营资本涉足的程度并不高。由于政府长期重视,基础设施骨架已形成。所不足 的是排水和污水处理。包括上海、北京等特大城市在内,直到改革开放以后,排水行 业才由事业单位转为企业。不少三、四县城 市至今还是保留着事业单位的体制,完整的 排水设施更加不足。这就为 民营资本进入污水处理领域带来了广阔的空间,而排水 管网还是国有企业来投资建设与运营。虽然国 有公用事业企业往往会被人误解为“低效率”,但是确 实能够做到保障城市运营安全,关键时 刻能够不惜一切代价,在价格 和付费不到位的情况下也能隐而不发,先把任务完成再说。这一点,是民营 企业无法做得到的,这也是 为什么地方政府依然倾向于使用当地国有企业的原因。所以,水务改革的制度设计,也必须 面对国有企业这一基本现实,民营企 业总体准备不足。

  3、价格与成本

  价格与 成本是水务改革的核心问题。这方面 的认识也是长期处于混沌状态。首先价 格里包含哪几样东西,价格里要不要有利润?如果包含有利润,什么水 平的利润率合适?如果将 水务行业定义为公益性,那么根 本就不考虑利润,这样的 结果是企业就会躺在政府身上,或是把 利润藏在成本中,政府更加难办。接下来就是成本,过去十年间,不少地 方虽然都建立了成本规制制度,但与其 是成本规制还不如说是成本科目,根本没 有确立进入规制的成本边界,成本到 底如何归集和计量,成本的水平如何确认,都不清楚。更为重要的是,规制的 成本与价格是什么关系,价格里 是否包括含规制成本,都不清楚。

  除此之外,如何定 价更是难上加难的任务。首先,我们的 定价是滞后于成本的,各地经 常的做法是先有成本发生,然后经过数年,再进入新的价格中。即使进入,成本也使打折的。企业不得不负债经营,无端承担了巨额利息。也就是说,用户支付的水费中,相当一 部分是为银行打工了。如果数年后能够调价,企业还有喘息的机会,但是会 逡巡于可能的公众压力,让调价很难被实施。水务的 定调价机制就像一根橡皮筋,随心所欲,这样一来,企业的成本越滚越高,企业维 持发展的动力和活力也相应逐步丧失。按照这 样的定调价机制,企业根 本无法降低成本,长期不调价,每次调 价都比上一轮大幅增长(如50%以上),老百姓也心怀不满,这是其一。企业的成本越来越高,这样调 价的成本也是处于长期直线上涨的状态,这是其二。虽然价 格在调价之后会大幅上涨,但是企 业还会处于亏损状态,即使有盈利,好景也不长,这是其三。

  4、效率与普遍服务

  国外虽 然不讲公益性和经营性,但是对 于供排水是要求做到普遍服务的。英国的《水法》有规定,只要用户提出来,不管他的位置有多远,相关的 水务企业必须把管子接到他的驻地,费用怎么付另外商议。这就是普遍服务,做到全覆盖。所以,保障服务供给,就是这 类水务企业义不容辞的责任。用效率 的显微镜来考察这些企业可能有失公允。这些企业与PPP终端污 水企业的边界条件是有很大差异的。保障和 效率是两个不同的维度,无法用来比较。就我国 城市发展现状而言,保障比 效率往往更加重要。

  5、监管与竞争

  上述并不是说,为了保障就不要效率,这肯定 也经不起老百姓的检验。正如前面的分析,国有垄 断水务企业的效率并不是通过准入竞争来实现的,因为它已经在那里,而是要 通过不断地挤牙膏式、撇油沫式、拧毛巾 式把企业的成本降低、效率提高。从而避免当前PPP项目中 一些把大量精力花在谋求低价竞争,高价索 赔和退出的怪象上。做到这一点,就需要政府建立监管,特别是经济监管体系。长期以来,我们一 直把监管挂在嘴上,但是并 不真正理解什么叫监管。实际上,监管是 一门高难度的专业技术工作,并不仅 仅是监督与管理,还要调节与激励。监管部 门的主要职责是通过监督水务企业的经济行为和投资管理的决策,考察水 务企业的各类成本水平,平衡效 率和质量数量之间的关系。监管的 工作成果也是水务定价的依据。所以,水务改革,离不开 建立专业高效的监管部门。无论什 么性质的水务企业,都需要监管。如果没有监管,水务企 业的长期成本就会飞到天上去。

  6、规划与可持续投资

  规划问 题在于由谁来主导水务规划。表面上看,规划由政府主导,天经地义,但是需 要水务企业具体推动规划的实施和细化。特别是 当地的国有垄断的水务企业,长期经营,对当地的情况,如各类 地下管网的布局、用户的 真实需要求以及制水厂和污水厂设置等问题比政府更加深入和透彻的了解,现在应用大数据系统,企业在 规划上的能力更加具有优势。正是由 于企业是经营主体,在规划 时还要考虑经济平衡,还要进行投融资规划、实施和资产管理计划,这样就 避免了重复投资和低效投资。同时从规划入手,不仅仅 降低投资建设成本,还会降低运营成本,这样使 自身的投融资能够进入可持续的轨道。当然,水务企 业的规划最后还是需要得到政府的批准,但经过 这样流程实施的规划效果、效率和 效益会大大提高。

  7、体制与机制

  良好的 体制和机制是富有成效的经济活动的基础。水务改 革确实要重新理顺行业的体制,完善机制。体制是指各方关系,机制是指运行的动力、流程和路径。水务企 业的定位不清楚,地位行业不清楚,到底和政府什么关系,和老百姓什么关系,都要重新梳理一遍。需要从 制度上明确政府和水务企业的职责边界,这样企 业才能专心致志做自己应该做的事,才能一心一意谋发展,提高自身的专业能力。在这里,特别要 提出要建立水务的特许经营制度,每个地方都要有。无论是 国有企业还是社会资本,要通过 特许经营协议明确双方的责权利,约束不规范行为。并且通 过重新修订供排水条例来确立政府、企业和 用户的三方关系。为什么 要重新修订条例,因为把 很多条例是十多年前、二十年前制定的,供排水 业务中很多东西当时还没有,例如二次供水、价格听证、污水处理费等。在认识 到公共治理重要性的今天,再也不 能让水务的生产经营活动在法律不完备的环境下进行了。

  机制的 作用除了业务流程、规范以外,更加重 要的是发挥激励的作用。一个敏感的话题是,国有垄 断的水务企业的管理层及员工应不应该按照市场水平给予薪酬激励?答案既 是肯定又是否定的。肯定的 原因是这些国有企业的保障和提高效率的任务很重,确实需 要付出辛勤的劳动,达到目标就应该奖赏。如果不奖励,全社会 付出的代价更大。否定的 原因是水务企业确实是在垄断的基础上获得的利益,效率提 高引起的成本降低应该让老百姓分享,而不能 仅仅用于管理层激励,这就需 要机制设计与平衡。

  另外一 个重要的激励机制是定价。国际上 一般有两种定价方式,一种是 固定价格或固定成本,另一种是成本加成。这两种 方式给出的激励效果是不同的。固定价 格或固定成本是把企业的利润空间都放在里面,一口价,这样企 业为了提高利润就会不断主动降低成本,当然要满足服务质量。成本加 成就会使企业不断放大成本,躺在政府身上,甚至可以不要那个“成”,自己也不会降低成本,所以需要成本规制。去年国 家发改委提出到2020年建成“准许成本+合理收益”的定价 机制就是这个意思。

  8、水资源一体化管理

  最后不 得不提水资源一体化管理。中国是个缺水的国家,但同时 也是水资源浪费比较严重的国家。“每年损失一个太湖”。水资源被分割管理,不仅多龙治水,还多龙用水。在水资 源的共治共管就等于无人管理。在强调“绿水青山”的今天,更加要 形成水资源一体化管理的体制机制和法制,地方水 务企业就要发挥关键性、引领性的作用。水务企业不仅要制水,还要用技术手段、管理手 段甚至是行政手段进行治水与管水。水务一体化,不仅仅 是将供水和排水放在一个篮子里,还要做 到水资源的循环利用。另外,随着我 国开始进入区域一体化的时代,如长三角、珠三角、京津冀一体化,那么流 域一体化管理是否能够真正落实,大型水 务企业能否参与流域一体化的管理与运行,这都是 摆在我们面前需要进行顶层设计的重大问题。

  三、水务改 革的曲折进行时:以上海为例

  二十多年前,上海就 启动了水务改革。上海不 仅仅是中国水业的先驱,还是中 国水务改革的先驱。一百三十多年前,中国第 一家现代化的自来水厂——上海杨 树浦自来水厂就在上海诞生。仅仅是这家厂,现在看来,还诞生 了几个令人匪夷所思的“第一”。她居然 还是个外商独资,具有特许经营协议的PPP项目,还是个 在国际金融市场上——伦敦证券交易所的IPO项目。1922年,上海还 诞生了中国第一个现代化的污水处理厂——东区污水处理厂,仅仅比 全世界第一个污水处理厂(1921)晚了一年。这两个 水厂目前还在正常运行中。杨树浦 水厂的主体建筑群是英国维多利亚时期的城堡式建筑,这在英 国也几乎找不到了,所以被 列为全国重点文物保护单位,这也许 也可以列为第一。在水务PPP方面,上海也 创造了几个第一,率先作了水厂的BOT项目,即上海大场自来水厂(1996),几乎与 成都自来水六厂B厂同时。上海率 先进行大体量的污水处理厂的BOT招商(竹园一厂、二厂170+50万吨/日)。更重要 的是法国威立雅水务集团在中国第一个带管网运营的系统性PPP项目,从而带 动整个中国水务等市场化进程。下面先 简要地介绍一下上海水务改革的历程和可能的前景。

  1、上海水务改革的历程

  上海的供水行业是从1999年开始 进行市场化改革。但是在1993年,为了筹 集上海水源地建设资金,趁着上 海证券交易所刚刚成立,公开发 行原水公司股票。之后不久,上海凌 桥水厂建设也公开发行股票,用上市 公司的方式筹集基础设施建设资金,上海又是第一个。1996年,上海出台《供水条例》。在当年 上海大场自来水厂BOT项目完成招商之后,上海水 务部门一度认为可以厂网分离,厂独立结算,走市场化道路。但是试行一年之后,又发现各种问题,最重要 的是成本居高不下,又将厂 网合并至上海自来水公司。而此时 上海财政又要每年拿出8亿元用 于供水管网等基础设施建设,财政压力较大(还有公交,煤气)。

  为了响 应整个上海市政公用事业市场化改革,1999年,上海自 来水公司一拆为四,分为市北、市南、闵行和浦东四个公司,分而治之,希望这 四个公司进行成本比较竞争,同时调整水价,政府不再补贴,确定供水为经营性行业。2002年,完成浦东自来水国际招商,引入法国威立雅。2005年,这四家自来水公司整建制(包括浦东50%股权)划入上海城投总公司。2008年调整水价。2011年,上海最大的水源地青草沙水库建成投运。2011年,上海市水务局出台《供水成本公开实施意见办法》。2013年出台《供水成本规制管理办法》,同时完成新一轮水价调整。2014年伴随上海城投总公司改制成上海城投集团,四家自来水公司包括原水公司和排水公司组建成上海城投水务集团(之前闵行与市南自来水公司合并)。

  排水改革的历程也很有特色和国际范儿。上个世纪八十年代,由于上海水环境(包括苏州河黑臭)始终存在各类问题,包括内涝、生活污水冒溢和管网严重不足,上海就考虑用世界银行资金建设排水基础设施。世界银行经过调研分别给出了技术上和经济上的解决方案。技术上用雨污合流制、长距离集中运输,集中处理的方式,并构建三个污水处理片区。在经济上,建立排水市场化公司化运作的体制,建设利用世行贷款,还款利用向居民 和企事业单位征收排水费的方式。为了顺应世行贷款的要求,1992年,上海市将事业单位排水处加挂上海市排水公司的牌子,两块牌子一套班子,并开始利用世界银行贷款建设合流一期工程,同时开始向企事业单位征收排水费,这是国内第一次。

  经过3-4年的合作,世行发现这样的改革不彻底,没有按照他们市场化运作的要求,特别是排水公司本质上还是事业单位,世行对事业单位的财务报表看不懂,继而要求上海市将排水公司改为有限公司。于是,1996年排水公司转为上海城市排水有限公司。同时要求出台《排水条例》,在条例中明确排水公司的法定地位;国内第一次向普通居民户征收排水费,并将排水费从行政事业性收费改为经营性收费。由排水公司作为征收主体,自收自支。这样,世行的用款和还款有了保障。可以说,是世行推动建立了上海排水市场化的运行体制。也正是由于这样的体制,世行贷款、用户付费,再加上一些上海财政的补贴,基本上解决了上海排水设施早期建设的资金缺口问题。上海也成了全国第一家,也是唯一一家排水费经营性收费的城市。也正是由于有了这样的体制,上海排水建设有了充分的资金,基本建成了自身的排水设施系统性骨架,也使上海总体上消除了污水冒溢和城市内涝。

  1999年,上海为了治理苏州河黑臭问题,也是用世行贷款提高了排水费。2002年,竹园污水处理厂BOT项目招商成功。2005年,为了建设合流二期和污水三期工程又提高了排水费,2008年增加了政府财政补贴。随着上海市政府对城市水环境和防汛的要求提高,排水设施建设规模加大,速度加快,原有的世行贷款+用户付费+政府少量补贴的融资框架已经出现较大缺口。即使是政府在建设中提高财政出资比例,但是反过来更加增加排水公司的运营成本。2012年前后,排水公司开始出现亏损。2014年,上海排水公司并入上海城投水务集团,完成供排水一体化改革。也正是在这个时候,中央几乎在同时出台《城镇排水和污水管理条例》和《污水处理费征收和使用管理办法》。为了顺应政策法规,2015年,上海将排水费从经营性收费改为行政事业性收费。市排水公司与上海市水务局签订《排水服务政府购买协议》。2016年,排水公司的亏损状况开始得到好转。

  2、上海水务改革可能的前景

  纵观上海的水务改革,可以说,市政府还是高瞻远瞩,并且还是有国际格局和不凡勇气的。正是由于有了这些改革,上海的水务基础设施建设和运营管理不断走向更高的台阶。

  回看整个二十年,上海的水务改革总体可以分为三个阶段:1、1996-2005年,改革促进建设;2、2005-2014年,改革与建设相辅相成;3、2014-至今,建设先于改革。近年来,上海水务和水环境的重大项目越来越多,规模越来越大,但体制机制的改革出现了相对滞后,需要进一步完善。主要表现在:

  重新修订《供水条例》。《供水条例》自从1996年出台以来,经过二十年没有修订,而上海市的供水投资建设和运营内外环境已经发生翻天覆地的变化。新的《供水条例》需要明确政府、公众和企业的关系。

  建立供水特许经营制度。包括政府和企业在内一直想通过建立供水特许经营制度,明确政府和企业的职责边界和企业的成本边界,提高供水企业的经营效率。

  理顺供水价格体系、定价机制和成本监审机制。国家改委和上海市发改委都出台了包括水务在内的市政公用事业的“准许成本+合理利润”的价格体系。上海要完善这一价格体系,明确准许成本,建立固定的定价机制,细化成本监审的工作规则和内容,建立上海供水经济监管体系。

  完善排水定价机制和支付机制。现在上海排水费改为污水处理费,并调整为行政事业性收费。除了还是要完善排水污染者付费的定价机制上,以免未来政府财政压力过大以外,可以考虑在支付机制上优化调整,以更好的支付机制来激励排水公司提高效率。

  四、当下的措施和未来的路

  对任何 地方和城市而言,水务改 革是一项巨大的工程,不改不行,否则当 地的水务建设与运营玩不转。用PPP来代替水务改革更加不行,相当于用镇痛膏治疗风湿病。所以,各地政府应该下定决心,立足改革,打造隶属于自身的水务子弟兵,最终做优作强,为当地的老百姓提供优质的水务服务。

  水务改革具有系统性、阶段性、战略性和外部性的特征,其潜在的效应应该是在扎实工作以后慢慢发挥出来的。所以要想好当下采取什么措施来止血,来强身健体以及未来的路。先设想好未来的当地水务服务的图景,然后规划好水务企业应该达到的能力,最后设计好水务改革的路径。

  根据上述讨论,当下的措施可以设计成遵循国家政策,形成水价定价机制,完改善本地国有水务企业现金流,恢复和提高融资能力,给与本地国有企业政策与项目支持,使企业能力迅速提高。未来的路包括建立监管,特别是经济监管平台和体系,建立特许经营制度,促进企业主动提高效率,完善法律法规。这些都是水务改革的基本套路。

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