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习近平:坚决打 好污染防治攻坚战 推动生 态文明建设迈上新台阶
作者: 发布日期:2019-04-28

全国18日至19日在北京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军 委主席出席会议并发表重要讲话。他强调,要自觉 把经济社会发展同统筹起来,充分发 挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势,充分利用改革开放40年来积 累的坚实物质基础,加大力 度推进生态文明建设、解决生态环境问题,坚决打 好污染防治攻坚战,推动我 国生态文明建设迈上新台阶。

中共中央政治局常委、国务院 总理李克强在会上讲话。中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋,中共中央政治局常委、中央书 记处书记王沪宁,中共中央政治局常委、中央纪 委书记赵乐际出席会议。中共中央政治局常委、国务院 副总理韩正作总结讲话。

习近平在讲话中强调,生态文 明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。中华民 族向来尊重自然、热爱自然,绵延5000多年的 中华文明孕育着丰富的生态文化。生态兴则文明兴,生态衰则文明衰。党的十八大以来,我们开 展一系列根本性、开创性、长远性工作,加快推 进生态文明顶层设计和制度体系建设,加强法治建设,建立并 实施中央环境保护督察制度,大力推动绿色发展,深入实施大气、水、土壤污 染防治三大行动计划,率先发布《中国落实2030年可持 续发展议程国别方案》,实施《国家应 对气候变化规划(2014-2020年)》,推动生 态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

习近平指出,总体上看,我国生 态环境质量持续好转,出现了稳中向好趋势,但成效并不稳固。生态文 明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期,已进入 提供更 多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期,也到了 有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。我国经 济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,需要跨 越一些常规性和非常规性关口。我们必须咬紧牙关,爬过这个坡,迈过这道坎。

习近平强调,生态环 境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关 系民生的重大社会问题。广大人 民群众热切期盼加快提高生态环境质量。我们要 积极回应人民群众所想、所盼、所急,大力推 进生态文明建设,提供更 多优质生态产品,不断满 足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

习近平指出,新时代 推进生态文明建设,必须坚持好以下原则。一是坚 持人与自然和谐共生,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,像保护 眼睛一样保护生态环境,像对待 生命一样对待生态环境,让自然 生态美景永驻人间,还自然以宁静、和谐、美丽。二是绿 水青山就是金山银山,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快形 成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,给自然 生态留下休养生息的时间和空间。三是良 好生态环境是最普惠的民生福祉,坚持生态惠民、生态利民、生态为民,重点解 决损害群众健康的突出环境问题,不断满 足人民日益增长的优美生态环境需要。四是山 水林田湖草是生命共同体,要统筹兼顾、整体施策、多措并举,全方位、全地域、全过程 开展生态文明建设。五是用 最严格制度最严密法治保护生态环境,加快制度创新,强化制度执行,让制度 成为刚性的约束和不可触碰的高压线。六是共 谋全球生态文明建设,深度参 与全球环境治理,形成世 界环境保护和可持续发展的解决方案,引导应 对气候变化国际合作。

习近平强调,要加快 构建生态文明体系,加快建 立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系,以产业 生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,以改善 生态环境质量为核心的目标责任体系,以治理 体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系,以生态 系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。要通过 加快构建生态文明体系,确保到2035年,生态环 境质量实现根本好转,美丽中 国目标基本实现。到本世纪中叶,物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,绿色发 展方式和生活方式全面形成,人与自然和谐共生,生态环 境领域国家治理体系和治理能力现代化全面实现,建成美丽中国。

习近平指出,要全面推动绿色发展。绿色发 展是构建高质量现代化经济体系的必然要求,是解决 污染问题的根本之策。重点是 调整经济结构和能源结构,优化国 土空间开发布局,调整区 域流域产业布局,培育壮 大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,推进资 源全面节约和循环利用,实现生 产系统和生活系统循环链接,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,反对奢 侈浪费和不合理消费。

习近平强调,要把解 决突出生态环境问题作为民生优先领域。坚决打 赢蓝天保卫战是重中之重,要以空 气质量明显改善为刚性要求,强化联防联控,基本消除重污染天气,还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要深入 实施水污染防治行动计划,保障饮用水安全,基本消 灭城市黑臭水体,还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。要全面 落实土壤污染防治行动计划,突出重点区域、行业和污染物,强化土 壤污染管控和修复,有效防范风险,让老百姓吃得放心、住得安心。要持续 开展农村人居环境整治行动,打造美丽乡村,为老百 姓留住鸟语花香田园风光。

习近平指出,要有效 防范生态环境风险。生态环 境安全是国家安全的重要组成部分,是经济 社会持续健康发展的重要保障。要把生 态环境风险纳入常态化管理,系统构建全过程、多层级 生态环境风险防范体系。要加快 推进生态文明体制改革,抓好已 出台改革举措的落地,及时制 定新的改革方案。

习近平强调,要提高环境治理水平。要充分 运用市场化手段,完善资 源环境价格机制,采取多 种方式支持政府和社会资本合作项目,加大重 大项目科技攻关,对涉及 经济社会发展的重大生态环境问题开展对策性研究。要实施 积极应对气候变化国家战略,推动和 引导建立公平合理、合作共 赢的全球气候治理体系,彰显我 国负责任大国形象,推动构 建人类命运共同体。

习近平强调,打好污 染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大,是一场大仗、硬仗、苦仗,必须加强党的领导。各地区各部门要增强“四个意识”,坚决维 护党中央权威和集中统一领导,坚决担 负起生态文明建设的政治责任。地方各 级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人,各相关 部门要履行好生态环境保护职责,使各部门守土有责、守土尽责,分工协作、共同发力。要建立 科学合理的考核评价体系,考核结 果作为各级领导班子和领导干部奖惩和提拔使用的重要依据。对那些 损害生态环境的领导干部,要真追责、敢追责、严追责,做到终身追责。要建设 一支生态环境保护铁军,政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献。各级党 委和政府要关心、支持生 态环境保护队伍建设,主动为敢干事、能干事 的干部撑腰打气。

李克强在讲话中指出,要认真 学习领会和贯彻落实习近平总书记重要讲话精神,以习近 平新时代中国特色社会主义思想为指导,着力构 建生态文明体系,加强制度和法治建设,持之以 恒抓紧抓好生态文明建设和生态环境保护,坚决打 好污染防治攻坚战。要抓住 重点区域重点领域,突出加强工业、燃煤、机动车“三大污染源”治理,坚决打赢蓝天保卫战。深入实施“水十条”、“土十条”,加强治污设施建设,提高城 镇污水收集处理能力。有针对 性治理污染农用地。以农村垃圾、污水治 理和村容村貌提升为主攻方向,推进乡 村环境综合整治,国家对 农村的投入要向这方面倾斜。要推动绿色发展,从源头 上防治环境污染。深入推 进供给侧结构性改革,实施创 新驱动发展战略,培育壮大新产业、新业态、新模式等发展新动能。运用互联网、大数据、人工智能等新技术,促进传统产业智能化、清洁化改造。加快发 展节能环保产业,提高能 源清洁化利用水平,发展清洁能源。倡导简约适度、绿色低碳生活方式,推动形 成内需扩大和生态环境改善的良性循环。要加强生态保护修复,构筑生态安全屏障。建立统 一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局,严守生态保护红线,坚持山 水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理,完善自 然保护地管理体制机制。坚持统筹兼顾,协同推 动经济高质量发展和生态环境高水平保护、协同发 挥政府主导和企业主体作用、协同打 好污染防治攻坚战和生态文明建设持久战。

李克强强调,要依靠改革创新,提升环境治理能力。逐步建立常态化、稳定的 财政资金投入机制,健全多 元环保投入机制,研究出 台有利于绿色发展的结构性减税政策。持续推 进简政放权方面的改革,把更多 力量放到包括环境保护在内的事中事后监管上。抓紧攻 克关键技术和装备。强化督查执法,大幅度 提高环境违法成本。引导全 社会树立生态文明意识。确保完 成污染防治攻坚战和生态文明建设目标任务。

韩正在 总结讲话中指出,要认真 学习领会习近平生态文明思想,切实增 强做好生态环境保护工作的责任感、使命感;深刻把 握绿水青山就是金山银山的重要发展理念,坚定不移走生态优先、绿色发展新道路;深刻把 握良好生态环境是最普惠民生福祉的宗旨精神,着力解 决损害群众健康的突出环境问题;深刻把 握山水林田湖草是生命共同体的系统思想,提高生 态环境保护工作的科学性、有效性。各地区 各部门要狠抓贯彻落实,细化实化政策措施,确保能落地、可操作、见成效。要严格落实主体责任,加大中 央环境保护督察力度;坚持一切从实际出发,标本兼治、突出治本、攻坚克难,防止急功近利、做表面文章;咬定目 标不偏移稳扎稳打,坚定有序推进工作,扎扎实 实围绕目标解决问题;切实依法处置、严格执法,抓紧整 合相关污染防治和生态保护执法职责与队伍;确保攻 坚战各项目标任务的统计考核数据真实准确,以实际成效取信于民。

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